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                嚴守耕地保護紅線 確保産糧核心區域

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                鍾祥市基本農田保護宣傳牌。

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                掇刀區團林鋪鎮設立的由瓷磚燒制的基本農田保護標志牌。

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                漳河新區袁沖村國土整治。

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                京山市孫橋鎮新農村試點土地整理項目。

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                2012年4月,沙洋縣李市鎮彭嶺村耕地保護協會成立。

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                屈家嶺管理區設立的風能和太陽能動力無線遠程視頻監控和播音設備。

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                東寶區牌樓鎮新農村建設試點鄉鎮土地整理項目。圖文由市自然資源和規劃局提供

                  荊門市是全國重要的商品糧棉油基地。1954年冬,在荊門屈家嶺發現了長江流域的史前稻作遺存,據後續考古研究,這裏已有5000年左右的農耕文明曆史。

                  荊門作爲産糧大市,始終堅持耕地數量、質量與生態並重,緊緊圍繞堅守耕地紅線,大力推進共同性保護,強化管控性保護,加強建設性保護,落實監督性保護,探索激勵性保護,全市耕地占補平衡,質量穩步提升,爲保障國家糧食安全作出了貢獻。

                  建立耕地保護共同責任機制,強化責任人、守護人、監督人責任

                  堅持把推進“黨政同責,社會有責”作爲落實最嚴格耕地保護制度的重點,構建無縫隙的耕地保護責任體系,進一步強化了耕地保護第一責任人、第一守護人和第一監督人的責任。

                  市委、市政府堅持高點站位,自覺把耕地保護工作融入保障國家糧食安全的大背景,認真謀劃思考,確定“鄂中糧倉”的戰略定位。市政府先後出台了《關于印發縣級人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》《關于加強土地節約集約利用的通知》等一系列文件,以制度固化責任。去年,市政府5次召開專題會議,推進遏制農地非農化亂象工作,累計排查設施大棚18084個、面積40623.12畝,發現問題23個,涉及違法違規占用耕地276.717畝。按照“一個問題制訂一個整改方案、明確一名縣級領導、落實一個責任人、建立一套檔案台賬”的“四個一”機制,壓實責任、限定時限、逐條整改。

                  各地還大力推進耕地保護機制創新,引導農民建立各種耕地保護自治組織。沙洋縣李市鎮彭嶺村、京山市永興鎮汪林崗村成立了農民耕地保護協會,東寶區泉口街道蘇台村組建了土地護衛隊,鍾祥市冷水鎮國土資源所建立了耕地保護人大代表之家,屈家嶺管理區何集辦事處潘台隊成立了中國農谷耕地保護聯合會潘台工作站,京山市羅店鎮馬嶺村、漳河新區漳河鎮文昌村設立了村級耕地保護辦公室,充分激發了農民自主保護耕地的積極性。

                  市、縣兩級政府還把耕地保護納入領導幹部政績考核、離任審計,納入人大、政協年度工作視察和評議內容,明確耕地保護社會監督責任和義務,定期組織人大代表、政協委員調研、視察耕地保護工作,始終把耕地保護工作置于人大、政協和群衆的監督之下,形成全社會監管保護耕地的良好局面。

                  嚴格基本農田特殊保護,做到了邊界固定、管理規範、監管有序

                  永久基本農田是耕地中的精華,是糧食生産的核心産能。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,荊門市主要強化了三個方面的工作。

                  在位置邊界固定化上,全市各級充分認識永久基本農田劃定是科學發展之需,是各級政府之責,是部門履職盡責之要。市自然資源和規劃局與市農業農村局分工合作,緊密配合,做到“四個協同”,即協同推進任務落實、協同推進審核指導、協同推進工作創新、協同組織檢查驗收,用發展的眼光劃、用高標准要求劃、用生態的理念劃。全市劃定永久基本農田548.4萬畝,超額完成了省廳下達的劃定任務。鍾祥市冷水鎮、屈家嶺管理區長灘辦事處、掇刀區團林鋪鎮七嶺村通過加密基本農田紅色界樁,形成一條“看得見、摸得著”的耕地保護“籬笆”,切實保護基本農田“紅線”。全市已埋設界樁17718個,在鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊顯著位置設立基本農田保護標志牌1052塊。

                  在管理工作規範上,荊門市積極探索“保護責任社會化、基礎工作規範化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”工作模式,將基本農田位置、面積、片塊、坐標等按規程建立數據庫,規範統一了基本農田質量保護制度、耕地保護(基本農田)協管員制度、基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、基本農田保護監督檢查制度等多項制度,嚴格將耕地保護“三禁止”和基本農田“五不准”落到實處。目前,全市落實基本農田保護區17801個,劃定保護片塊20610個,落實圖斑地塊99167個,層層簽訂責任書1505份,已發放基本農田保護明白卡370766份。

                  在監管手段上提檔升級。屈家嶺管理區在長灘辦事處建成耕地保護綜合監管平台,安裝監控探頭和無線廣播,可覆蓋長灘辦事處潘畈、葉坡、姜畈、河西、徐窪等6個生産隊,實行視頻監控。掇刀區選擇團林鋪鎮七嶺村,在新劃入的基本農田周邊安裝監控探頭,與平安鄉村建設共用共享。與此同時,全面加強日常巡查,將永久基本農田保護作爲日常巡查的重點內容,發揮村級協管員作用,做好巡查記錄,發現問題及時制止。

                  不斷提升耕地質量,土地整治進度快、質量好、效益高

                  土地整治項目速度與質量同步要求。截至2019年,荊門市累計立項高標准農田土地整治項目230個,建設總規模352.07萬畝,預算總投資74.94億元,項目實施面積占全市耕地總面積756萬畝的46.6%。目前,全市已完成驗收項目184個,建成高標准農田309.27萬畝;在建項目46個,建設規模42.8萬畝,整體建設進度在80%以上,耕地質量提高1個等級。

                  土地整治與農業規模經營同步實施。將土地整治與土地流轉緊密結合,中國農谷核心區、“荊三角”四化協調發展先行區、楊竹流域生態文明示範區、柴湖振興發展區、全省“四化同步”示範試點鎮官垱鎮、“夢裏水鄉”毛李鎮全域推進土地整治96.56萬畝,實行全域土地流轉、全程機械作業、全面綠色種養。全市“一高三新”農業蓬勃發展,稻田綜合養殖發展迅速,機械化精量播種等一批新技術充分運用,主要農作物綜合機械化水平達到75%,居全省第二。

                  土地整治與新農村建設同步推進。全市圍繞中國農谷建設和柴湖振興發展雙省級戰略,重點布局,輻射推進。以土地整治項目爲平台,采取部門支持一點、項目投入一點、農民出資一點的辦法,著力推進新農村建設,全市湧現出一大批新農村建設示範點,有效推進了城鄉一體化、新型城鎮化建設。截至目前,全市已建成155個新型農村社區,在建新型農村社區96個,惠及農民1.2萬戶、5萬多人。“彭墩經驗”在全省推廣,京山市羅店鎮馬嶺村、沙洋縣紀山鎮郭店村、東寶區牌樓鎮荊鍾村、掇刀區團林鋪鎮七嶺村等一批美麗鄉村建設成爲全市樣板。

                  把耕地占補平衡落到實處,做到占優補優、占水田補水田

                  去年,市委主要領導對耕地占補平衡工作兩次作出批示,將該項工作納入重要議事內容。今年,市政府出台了《關于進一步做好耕地占補平衡工作的通知》,多次召開專題會進行督辦。各地積極籌集資金,增加培肥地力工程,依質量定投入,改變了過去以資金定項目的投資決策方式。全市占補平衡指標由市級統籌使用,統一調配,統一價格。

                  堅持“占優留優、占優建優、占優補優”的原則,高度注重土地開發質量,全市耕地占補土地開發項目從立項、實施、驗收等環節實行嚴格監管。從2016年至今,全市立項土地開發項目393個,建設總規模23.92萬畝,已驗收項目260個,新增耕地總面積13.15萬畝。

                  2014年,市政府辦公室下發了《關于進一步提高土地開發項目新增耕地質量的通知》(荊政辦電〔2014〕11號),要求各地充分挖掘現有250萬畝旱地的資源潛力,選擇有水源、耕種條件好、土壤肥沃、交通便利等優質地塊進行旱改水。2017年,又下發了《關于開展耕地占補平衡提質改造工作有關事項的通知》(荊土資發〔2017〕21號),明確了開展提質改造的相關要求和方法,及時兌現占優補優、占水田補水田、邊占邊補承諾,儲備更多的水田指標。今年上半年又下發了《市人民政府辦公室關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作的通知》,推進耕地占補平衡向數量、質量、生態“三位一體”轉變。目前,全市共立項旱改水項目23個,建設總規模6.59萬畝,擬新增水田5.51萬畝;已驗收5個,新增水田面積4402.94畝。

                責任編輯:李旭萍
                關鍵詞: 農耕文明 商品
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